“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策”，質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要提升工程建設(shè)質(zhì)量，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體的質(zhì)量安全責任，加強工程建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管。這是推進新型城鎮(zhèn)化、增強城市承載能力、提高城市運行能力的重要保障。
一、充分認識提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性
        工程建設(shè)質(zhì)量是指建筑工程按照相關(guān)標準規(guī)定或合同約定的要求，具有安全使用功能、耐久性能、環(huán)境保護等方面的特性，能滿足人們的一定需要，具備堅固、耐久、經(jīng)濟、適用、美觀等屬性。改革開放30多年來，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)保持著持續(xù)高速發(fā)展，工程質(zhì)量管理工作取得顯著成效。工程建設(shè)質(zhì)量總體受控，工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性得到有效保障，使用功能總體滿足要求。但工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生，質(zhì)量常見問題較為普遍，還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾對工程質(zhì)量的更高期盼。因此，必須充分認識提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性。
（一）保障人民生命財產(chǎn)安全的需要
        工程質(zhì)量、百年大計，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，是工程建設(shè)的重中之重。當前，我國工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問題，如工程質(zhì)量事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來威脅；參建各方主體質(zhì)量責任難以追溯，使得人民群眾的合法權(quán)益無法得到及時有效保障等。這需要不斷深化工程質(zhì)量管理制度改革，努力完善工程質(zhì)量管理長效機制，全面加強工程質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量水平，消除事故隱患，保障人民的生命財產(chǎn)安全。
（二）實現(xiàn)質(zhì)量強國的需要
        堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。其中，提高工程質(zhì)量對于邁進質(zhì)量時代、實現(xiàn)質(zhì)量強國起著舉足輕重的作用。必須推動各方把促進發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定效益和價值的理念，把我國的工程建設(shè)發(fā)展推向質(zhì)量時代。
（三）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要
        新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高工程質(zhì)量是關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提高，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模的增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，工程建設(shè)呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、線長、周期短的特征，且“高、深、大、難”工程大量涌現(xiàn)，技術(shù)難度大，施工工藝復雜，工程質(zhì)量風險和隱患增加，因此迫切需要進一步研究工程質(zhì)量管理規(guī)律，不斷完善管理手段，創(chuàng)新管理機制，調(diào)整管理模式，切實提高工程質(zhì)量，有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四）促進建筑行業(yè)發(fā)展的需要
        工程質(zhì)量管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化，能夠有效地促進建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑市場主體多元化，市場行為不規(guī)范，特別是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，隨意壓縮合理工期和造價、虛假招投標、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、偷工減料等違法違規(guī)問題仍然較多，嚴重影響工程質(zhì)量安全。因此，需要從源頭抓起，規(guī)范市場秩序，健全管理體系，加強誠信建設(shè)，加大處罰力度，強化市場現(xiàn)場聯(lián)動，使工程建設(shè)各方主體不敢、不能、不想違法違規(guī)建設(shè)劣質(zhì)工程，確保建筑行業(yè)健康發(fā)展。
二、提升工程建設(shè)質(zhì)量的主要措施
（一）落實主體責任
        嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理各參建主體的質(zhì)量責任，嚴格落實人員特別是五方主體項目負責人的質(zhì)量終身責任。強化建設(shè)單位對工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理責任。督促工程參建各方嚴格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，完善質(zhì)量保證體系，強化對項目的質(zhì)量管理，積極開展工程質(zhì)量管理標準化活動，深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，提高工程質(zhì)量管理水平。完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題調(diào)查處理機制，加大違法違規(guī)案件曝光力度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，逐步形成工程質(zhì)量社會共治的局面。
（二）提高從業(yè)人員素質(zhì)
        從業(yè)人員的素質(zhì)、技能水平是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。首先，要倡導“建筑工匠”精神，落實企業(yè)培訓主體責任，形成重技能、重技術(shù)、重教育的良好氛圍。堅持“先培訓，后從業(yè)”的原則，引導施工企業(yè)采取工學結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓，提升工人素質(zhì)和技能水平。鼓勵社會力量參與建筑工人職業(yè)技能培訓，發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采用校企聯(lián)合、創(chuàng)建實訓基地等方式，培育更多合格的產(chǎn)業(yè)工人。其次，要健全技能鑒定體系，制訂統(tǒng)一的建筑業(yè)職業(yè)技能鑒定標準，加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理。最后，要推行建筑用工實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、用工信息等信息的互聯(lián)共享。
（三）推動技術(shù)創(chuàng)新
        大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快推動裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑部品技術(shù)體系進一步完善。加快裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工等標準體系建設(shè)。加快推進建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等信息化技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運營維護中的開發(fā)應用，提高投資、建設(shè)、運營維護全過程綜合效益。建立技術(shù)研究應用與標準制訂有效銜接的機制，完善以工法和專有技術(shù)成果、試點示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機制，促進建筑科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進適用技術(shù)的推廣應用。積極推動以防治質(zhì)量通病、提高工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保為特征的實用建造技術(shù)應用。推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
（四）強化工程監(jiān)理
        提高監(jiān)理服務的標準化、規(guī)范化水平，督促監(jiān)理單位按照涵蓋項目監(jiān)理的組織機構(gòu)、質(zhì)量控制、安全監(jiān)督、合同和資料管理等主要內(nèi)容的監(jiān)理服務標準體系，以工程項目質(zhì)量監(jiān)督為核心，以監(jiān)理人員到崗履職為重點，提升服務水平。建設(shè)單位應在委托合同中明確法律法規(guī)賦予監(jiān)理單位的開工審核權(quán)、工程款支付認定權(quán)、進場材料把關(guān)權(quán)、隱蔽工程驗收權(quán)等監(jiān)督工程質(zhì)量的權(quán)責，保障和配合監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用實施監(jiān)督。強化對監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師履職情況的監(jiān)督檢查。改革監(jiān)理制度，加快研究相關(guān)配套政策，推進工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，引導政府部門、保險機構(gòu)等主體通過購買服務的方式，委托監(jiān)理單位開展質(zhì)量巡查或質(zhì)量監(jiān)督等工作。推動工程監(jiān)理企業(yè)向工程建設(shè)全過程咨詢服務方向發(fā)展。
（五）充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用
        加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，改革完善質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查機制，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，突出質(zhì)量監(jiān)管工作重點，實行差別化監(jiān)管，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度。加大對質(zhì)量事故、質(zhì)量問題的查處力度，及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，曝光質(zhì)量事故、質(zhì)量問題。進一步健全質(zhì)量信用信息管理制度，將監(jiān)督執(zhí)法情況作為責任主體信用評價重要內(nèi)容之一，督促參建主體履行質(zhì)量責任，提升工程質(zhì)量水平。推進工程質(zhì)量監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升監(jiān)管機構(gòu)及人員能力，提高監(jiān)管效能。鼓勵通過政府購買社會服務等方式，緩解監(jiān)督力量不足的問題。
（六）完善工程風控機制
        探索實行工程質(zhì)量責任保險，有效進行風險轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)發(fā)展。鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。對結(jié)構(gòu)體型復雜、技術(shù)難度大、突破標準規(guī)范、工程風險高的工程項目，積極引入保險等市場手段，參與工程管理。進一步完善工程風險的評估、防控、規(guī)避、轉(zhuǎn)移機制，降低工程風險概率，減少事故災難損失，保障相關(guān)人員、企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，維護業(yè)主、用戶的權(quán)益。
（七）加強行業(yè)自律
        建立有效的社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議等方面的服務能力。倡導企業(yè)加強自律，共同維護市場秩序。（來源：中國建設(shè)報   廖玉平   范蘇榕）